2023年10月20日上午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝作的關(guān)于慈善法修訂草案修改情況的匯報(bào)。2022年12月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)慈善法修訂草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，擬采用修正方式對(duì)現(xiàn)行法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善。提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的修正草案，規(guī)范慈善組織和慈善信托運(yùn)行，完善公開(kāi)募捐制度，增設(shè)專章規(guī)定應(yīng)急慈善制度，強(qiáng)化慈善促進(jìn)措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，規(guī)范個(gè)人求助行為和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理等。

中國(guó)人大網(wǎng)“慈善法（修正草案）征求意見(jiàn)”頁(yè)面內(nèi)，發(fā)布了《關(guān)于<中華人民共和國(guó)慈善法（修訂草案）>修改情況的匯報(bào)》?，F(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下。

慈善法由十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議于2016年3月通過(guò)。法律施行以來(lái)，在保護(hù)慈善參與者合法權(quán)益、規(guī)范慈善活動(dòng)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善相關(guān)法律制度。慈善法修訂草案由十三屆全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭組織起草。2022年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)部分全國(guó)人大代表、中央有關(guān)部門和單位、地方人大和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見(jiàn)；在中國(guó)人大網(wǎng)公布修訂草案全文，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；到北京、浙江、江蘇、廣東、寧夏等地實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取全國(guó)人大代表、地方有關(guān)部門、慈善行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善組織、信托公司、互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等方面的意見(jiàn)；就征求意見(jiàn)和調(diào)研中反映比較集中的問(wèn)題召開(kāi)座談會(huì)；就修訂草案主要問(wèn)題與有關(guān)方面交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于10月8日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。10月13日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將慈善法修訂草案主要問(wèn)題修改情況匯報(bào)如下：

有些常委委員、地方和社會(huì)公眾提出，慈善法施行七年來(lái)，黨和國(guó)家在慈善領(lǐng)域的方針政策沒(méi)有重大調(diào)整，沒(méi)有出臺(tái)新的專門文件，沒(méi)有機(jī)構(gòu)改革重大舉措，全面修法的必要性不足。有的常委委員提出，慈善法由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，是慈善領(lǐng)域的基本法，施行時(shí)間不太長(zhǎng)。對(duì)于大會(huì)通過(guò)的法律，常委會(huì)進(jìn)行修改是可以的，但須遵循憲法的有關(guān)規(guī)定。從多年來(lái)的實(shí)踐看，對(duì)大會(huì)通過(guò)的法律進(jìn)行修改，多數(shù)情況下以采取修正方式為宜，沒(méi)有在法律通過(guò)后較短時(shí)間內(nèi)由常委會(huì)進(jìn)行全面修訂的先例，常委會(huì)采用修訂方式修改慈善法應(yīng)當(dāng)慎重。有的常委委員提出，實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問(wèn)題需要具體分析，有些是法律宣傳不到位、配套規(guī)定不健全、執(zhí)法不統(tǒng)一不規(guī)范等原因?qū)е碌?，可通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施來(lái)解決；有些是國(guó)情不同、環(huán)境條件不同，不宜簡(jiǎn)單同國(guó)外慈善情況類比。同時(shí)，有些常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，針對(duì)近年來(lái)慈善領(lǐng)域的一些新情況新問(wèn)題，對(duì)相關(guān)法律制度作進(jìn)一步修改完善，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，是必要的，建議進(jìn)一步明確信息公開(kāi)要求完善有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐和個(gè)人求助行為的規(guī)定，加大對(duì)公開(kāi)募捐違法行為的處罰力度等。憲法和法律委員經(jīng)研究，建議采納上述意見(jiàn)，不采用修訂方式對(duì)現(xiàn)行慈善法作全面修改，采用修正方式對(duì)現(xiàn)行法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善，在保持現(xiàn)行法基本制度總體穩(wěn)定的前提下，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)較為成熟或者有基本共識(shí)的內(nèi)容作必要修改；對(duì)尚有爭(zhēng)議、尚未形成基本共識(shí)或者較為生疏的問(wèn)題，暫不作修改。據(jù)此，憲法和法律委員會(huì)在保留修訂草案主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上提出修正草案，共28條，對(duì)現(xiàn)行慈善法的主要修改內(nèi)容如下：

一、規(guī)范慈善組織和慈善信托運(yùn)行

1.明確已經(jīng)設(shè)立的非營(yíng)利性組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織；

2.要求慈善組織年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容增加“與境外組織或者個(gè)人開(kāi)展合作”情況；

3.規(guī)定慈善組織與不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人合作募捐的，應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估；

4.明確慈善信托受益人的確定原則；

5.特殊情況下慈善組織年度支出難以符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告并公開(kāi)說(shuō)明情況；

6.授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定慈善信托年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

（修正草案第二條、第三條、第五條、第七條、第八條）

二、完善公開(kāi)募捐制度

1.降低慈善組織申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格的年限要求；

2.規(guī)定國(guó)務(wù)院民政部門指定互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)，為慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐提供服務(wù)；

3.要求募捐活動(dòng)或者慈善項(xiàng)目結(jié)束三個(gè)月內(nèi)全面、詳細(xì)公開(kāi)募捐、項(xiàng)目實(shí)施和募得款物使用情況；

4.開(kāi)展募捐活動(dòng)有違法情形且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公開(kāi)募捐資格證書(shū)或者登記證書(shū)，并處以罰款。

（修正草案第四條、第六條、第十一條、第二十四條）

三、增設(shè)應(yīng)急慈善相關(guān)制度

1.要求履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)；

2.鼓勵(lì)慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制，鼓勵(lì)慈善組織、志愿者等在政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)下依法開(kāi)展或者參與慈善活動(dòng)；

3.要求基層政府、基層組織為應(yīng)急慈善款物分配送達(dá)等提供便利、幫助。

（修正草案第九條）

四、強(qiáng)化慈善促進(jìn)措施

1.將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

2.增加慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的規(guī)定；

3.明確由國(guó)務(wù)院民政、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門制定稅收優(yōu)惠具體辦法；

4.明確國(guó)家對(duì)參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、參與重大國(guó)家戰(zhàn)略的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策；

5.支持鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)開(kāi)展慈善活動(dòng)；

6.鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)；

7.建立健全慈善領(lǐng)域捐贈(zèng)人、志愿者等信用記錄和激勵(lì)制度；

8.鼓勵(lì)開(kāi)展慈善國(guó)際交流。

（修正草案第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條）

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

1.明確慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

2.要求有關(guān)部門加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)管；

3.明確接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開(kāi)展慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法履行程序；

4.對(duì)涉嫌違法的慈善組織、慈善信托受托人的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任約談；

5.規(guī)定國(guó)務(wù)院民政部門建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)，免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)；

6.建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托受托人信用記錄制度；

7.強(qiáng)化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任。

（修正草案第一條、第十條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十七條）

六、規(guī)范個(gè)人求助行為。

明確個(gè)人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息查驗(yàn)義務(wù)，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

（修正草案第二十八條）