社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，而加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在政策實(shí)施中具有至關(guān)重要的作用。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過民政部、教育部等部門《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》等政策文件，部署進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全完善分層分類社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接，救助信息聚合共享，救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及困難群眾。

社會(huì)救助關(guān)乎困難群眾冷暖安危，關(guān)乎社會(huì)公平正義，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安。近年來(lái)，各地民政部門不斷完善社會(huì)救助制度機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)管理服務(wù)效能，穩(wěn)步提高兜底保障水平，有力推進(jìn)分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系建設(shè)，使我國(guó)社會(huì)保障制度改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的全新階段。

作為社會(huì)保障的多元主體之一，公益慈善力量也是社會(huì)救助提質(zhì)增效的重要載體。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)、引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助、促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展等作出具體安排。全國(guó)各地慈善組織以仁為任，以善為本，以德為行，通過廣泛籌集慈善資源、傾情開展慈善項(xiàng)目、深入傳播慈善理念，在社會(huì)救助領(lǐng)域取得顯著成效，成為政府救助的有益補(bǔ)充、社會(huì)救助的重要力量。

西藏：政策放寬 擴(kuò)大增量

日前，西藏自治區(qū)召開新修訂的《自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法》(下稱《特困辦法》)和《自治區(qū)最低生活保障實(shí)施辦法》(下稱《低保辦法》)政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。

《特困辦法》在原有基礎(chǔ)上增加了“三級(jí)、四級(jí)智力和精神殘疾人”內(nèi)容，規(guī)定其應(yīng)被認(rèn)定為無(wú)勞動(dòng)能力者。還將特困人員救助供養(yǎng)的年齡條件適度放寬，明確“長(zhǎng)期居住地在三類區(qū)的，年齡放寬至58周歲，四類區(qū)的年齡放寬至55周歲”，特困人員中未成年人年滿16周歲者延長(zhǎng)至18周歲。

《低保辦法》適度拓展了低保范圍。智力殘疾人、精神殘疾人以及殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的其他重度殘疾人或低保邊緣家庭中患重特大疾病者，可單獨(dú)提出低保申請(qǐng)。同時(shí)明確草場(chǎng)補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入，由此擴(kuò)大了高海拔牧區(qū)群眾低保覆蓋范圍。

寧夏：真金白銀 關(guān)愛到家

今年以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)民政廳下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金26.6億元，新增低保對(duì)象8.1萬(wàn)人次。兩次啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼596.52萬(wàn)元。中秋、國(guó)慶“雙節(jié)”提前發(fā)放取暖補(bǔ)貼5271.44萬(wàn)元。全年累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助7.44萬(wàn)人次、發(fā)放資金1.19億元。

寧夏積極構(gòu)建社會(huì)救助與慈善幫扶有效銜接機(jī)制，聯(lián)合11家單位在全國(guó)首創(chuàng)慈善項(xiàng)目聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施涵蓋教育、大病、特殊困難群體救助關(guān)愛、鄉(xiāng)村振興、閩寧慈善合作等10個(gè)領(lǐng)域60余個(gè)項(xiàng)目，募集慈善款物價(jià)值1.28億元，惠及自治區(qū)困難群眾15萬(wàn)余人次。

上海：領(lǐng)先創(chuàng)新 溫暖升級(jí)

日前，上海市首家社會(huì)救助實(shí)體空間“民生暖心屋”升級(jí)改造工程在靜安區(qū)曹家渡街道順利完成。這家被稱為“3.0版”的“民生暖心屋”不僅拓展了實(shí)體救助點(diǎn)位，在社區(qū)生活服務(wù)中心和社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心分別設(shè)置站點(diǎn)，使有需求、有困難的群眾看得到、找得到，最終幫得到，還首次開通“民生暖心屋3.0(線上版)”，讓困難群眾的訴求反饋更及時(shí)、更便捷，確保社會(huì)救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。自2021年4月曹家渡街道“民生暖心屋”創(chuàng)建以來(lái)，在社會(huì)救助領(lǐng)域不斷深耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)了從“面對(duì)面救助”到“互聯(lián)網(wǎng)救助”的升級(jí)，探索形成了“多源頭主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、多維度需求評(píng)估、多渠道資源整合、多元化服務(wù)供給”的服務(wù)救助流程，讓“小小一間屋，能辦所有事”的預(yù)期成為現(xiàn)實(shí)。

山東：樹立典型 播揚(yáng)優(yōu)秀

不久前，山東省民政廳公布了《2023年度全省社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例》，并在全省進(jìn)行宣傳推廣，旨在充分發(fā)揮典型示范作用，加快社會(huì)救助領(lǐng)域改革創(chuàng)新步伐。其中濟(jì)南市市中區(qū)“‘市中小妍’幫你辦暢通救助通道 讓服務(wù)更暖心”、青島市嶗山區(qū)“多維評(píng)估促救助聯(lián)動(dòng) 六字準(zhǔn)則強(qiáng)服務(wù)成效”、棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)“完善社會(huì)救助提級(jí)復(fù)審機(jī)制 強(qiáng)化社會(huì)救助‘放管服’監(jiān)管”等10項(xiàng)獲評(píng)“優(yōu)秀創(chuàng)新案例”。濟(jì)南市歷下區(qū)“構(gòu)建‘社會(huì)力量+救助’全員救助模式 奏響民生保障‘幸福樂章’”、青島市即墨區(qū)“黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展 聚力提升基層社會(huì)救助保障服務(wù)能力”、淄博市博山區(qū)“創(chuàng)新低保對(duì)象‘分散+集中’照護(hù)新模式”等22項(xiàng)獲評(píng)“優(yōu)秀實(shí)踐案例”。

江蘇：“助”到關(guān)鍵 “補(bǔ)”在關(guān)節(jié)

10月9日，由江蘇省慈善總會(huì)聯(lián)合省民政廳、省醫(yī)保局共同創(chuàng)建的“蘇慈助醫(yī)——低保對(duì)象補(bǔ)充醫(yī)療救助”項(xiàng)目正式啟動(dòng)，將進(jìn)一步減輕困難低保對(duì)象及家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)，以“強(qiáng)輔助”支持多重醫(yī)療保障體系。

在保障與改善民生工作中，慈善事業(yè)發(fā)揮著助力和補(bǔ)充作用，但要“助”到關(guān)鍵處、“補(bǔ)”在關(guān)節(jié)處。“蘇慈助醫(yī)”項(xiàng)目就是緊扣低保對(duì)象患重病住院治療合規(guī)范圍內(nèi)自付負(fù)擔(dān)依舊較重這一關(guān)鍵問題，助推建立民政、醫(yī)保部門和慈善組織共同參與機(jī)制，讓政府救助與慈善幫扶結(jié)合得更加緊密。項(xiàng)目規(guī)定，凡江蘇省內(nèi)18周歲以下低保對(duì)象若因患重大疾病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用，可獲得“省困難家庭兒童重特大疾病慈善救助”保障。項(xiàng)目計(jì)劃連續(xù)開展3年，由省、市、縣(市、區(qū))慈善總會(huì)共同出資。2023年，江蘇各級(jí)慈善會(huì)預(yù)計(jì)安排項(xiàng)目資金3000萬(wàn)元。其中省慈善總會(huì)安排1465萬(wàn)元，對(duì)蘇北、蘇中、蘇南各設(shè)區(qū)市提供支持，標(biāo)準(zhǔn)分別為平均每縣(市、區(qū))20萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元。各設(shè)區(qū)市及縣(市、區(qū))慈善總會(huì)給予相應(yīng)配套，每縣(市、區(qū))建立不低于30萬(wàn)元的專項(xiàng)救助基金。項(xiàng)目將結(jié)合大數(shù)據(jù)和登門走訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象。針對(duì)救助對(duì)象2022年四季度和2023年一至三季度在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療時(shí)，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度保障以及其他政府及社會(huì)救助后，政策范圍內(nèi)個(gè)人住院自付費(fèi)用依舊較高的，由慈善醫(yī)療救助資金進(jìn)行一次性救助。在項(xiàng)目實(shí)施的3年里，各地慈善會(huì)將動(dòng)態(tài)調(diào)查研究困難群眾實(shí)際需求和項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，不斷優(yōu)化完善實(shí)施方案，將好事做好，善事善成。