網(wǎng)絡(luò)個人求助之我見

十四屆全國人大常委會二次審議慈善法修正草案后，再次引發(fā)慈善公益界對慈善法修正的關(guān)注，其中網(wǎng)絡(luò)個人求助成為關(guān)注焦點(diǎn)之一。作為修法工作的參與者和慈善事業(yè)的從業(yè)者，我就此談?wù)剛€人看法，與方家商榷。

互聯(lián)網(wǎng)個人求助，是指個人為解決本人或家庭困難，通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺發(fā)布信息請求社會幫助的行為?，F(xiàn)行慈善法制定之時，互聯(lián)網(wǎng)個人求助尚未廣泛開展，人們更多將個人求助理解為親朋相濟(jì)、鄰里互助、單位幫助和面向陌生人的請求援助行為，求助人和捐贈者數(shù)量有限，立法機(jī)關(guān)也將其視為民間互助，屬私益慈善，未納入法律規(guī)范。而目前網(wǎng)絡(luò)個人求助已成為“房間里的大象”，此次修法不可視而不見，應(yīng)當(dāng)理性認(rèn)識，客觀面對。

一、網(wǎng)絡(luò)個人求助發(fā)展現(xiàn)狀迫切需要法律規(guī)范

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和移動支付的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)個人求助數(shù)量以及相關(guān)捐贈人和籌款規(guī)模出現(xiàn)井噴式增長。2015年以來，通過水滴籌、輕松籌、愛心籌、無憂籌等大病眾籌平臺為個人求助籌集的大病救助資金已近1000億元，幾乎相當(dāng)于2018-2021四年間中央財(cái)政醫(yī)療救助撥款規(guī)模，是民政部指定的30家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺公開募捐規(guī)模（近300億元）的3倍以上，資助大病患者超過500萬人次，它在客觀上已成為我國醫(yī)療保障制度的有益補(bǔ)充，為完善社會保障體系發(fā)揮了積極作用。

但由于對互聯(lián)網(wǎng)個人求助是否屬慈善公益行為認(rèn)識不一，成為法律規(guī)制上的盲區(qū)，主管部門不明確，管理法規(guī)缺失，個人求助從提供服務(wù)的大病眾籌平臺到求助者和捐助者的行為都無法可依，也未納入法定行政監(jiān)管，無法發(fā)揮民政部門、市場監(jiān)管部門和金融部門的執(zhí)法監(jiān)督效能，已成為一塊自然生長的法外之地，因此它在發(fā)揮巨大社會正能量的同時也出現(xiàn)一些亂象。如有的求助人隱瞞財(cái)產(chǎn)、夸大病情、多頭募款、濫用善款，甚至編造故事、欺騙公眾、騙捐詐捐；有的眾籌平臺雇員在醫(yī)院“掃樓”拉用戶，不僅對求助者信息審核不嚴(yán)，而且還刻意“包裝”病情，“賣慘”吸引眼球；有的公開搞商業(yè)推銷，甚至挪用資金、卷款跑路。這些雖屬個別偶然現(xiàn)象，但嚴(yán)重?fù)p害了慈善行業(yè)的聲譽(yù)，侵蝕了社會公眾對慈善事業(yè)的信任和熱情。因此，網(wǎng)絡(luò)個人求助作為重要的慈善公益社會現(xiàn)象，迫切需要在修法中納入規(guī)制范疇。

二、 明確網(wǎng)絡(luò)個人求助的公益屬性是將其納入法律規(guī)制的關(guān)鍵所在

公益性是中外慈善行為毫無爭議的基本屬性，也是慈善行為的法理基石。而公益性是與私益性相對立的。公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是：受益人是“不特定的公眾”或受益人不是“特定的關(guān)系人”。在慈善法立法之初，學(xué)界就對網(wǎng)絡(luò)個人求助的屬性認(rèn)識不一，紛爭不息，未能形成共識。此次修法，這仍然是懸而未決的爭議焦點(diǎn)之一。網(wǎng)絡(luò)個人求助是否具有公益屬性，已成為是否將其納入慈善法規(guī)制的重要法理門檻。

我認(rèn)為，判斷網(wǎng)絡(luò)個人求助是否具有公益屬性，可以從三個維度去考量：一是就求助者而言，目前網(wǎng)絡(luò)個人求助主要是兩種渠道，一是個人運(yùn)用微信朋友圈、微博、短視頻、抖音等公共網(wǎng)絡(luò)社交媒體向自己的親戚朋友、熟人發(fā)布個人求助信息，并通過個人銀行賬號或網(wǎng)絡(luò)金融支付方式接受捐款的求助方式，這是傳統(tǒng)個人求助方式的線上拓展，這類方式可以劃入親朋好友鄰里互助共濟(jì)的私益慈善。另一個是個人通過專業(yè)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺向親朋好友以及更廣泛的相關(guān)社會人脈圈乃至毫無關(guān)系的社會愛心人士發(fā)出求助信息，并通過眾籌平臺指定的銀行專門賬戶代收捐款，這類個人求助方式已從朋友圈延伸到更廣泛的社會愛心人士，求助對象已從特定的關(guān)系人擴(kuò)展到毫無關(guān)系的陌生人，同時又借助了大病眾籌這一專業(yè)平臺，將求助推向公共空間，已成為事實(shí)上的公開募捐。二是從捐贈者而言，由于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的竭力助推，對求助信息響應(yīng)的捐贈者中，具有愛心的社會陌生人占了絕大部分?！艾F(xiàn)代慈善理念體現(xiàn)為‘陌生他者’的無私關(guān)愛和奉獻(xiàn)精神?！睋?jù)水滴籌2021年數(shù)據(jù)，所有捐款人次中，求助者親朋好友占比10.9%，平臺助推能達(dá)到的陌生愛心人士占70.1%；輕松籌2021年數(shù)據(jù)也表明，籌款金額中，親朋好友僅占20.9%。這有力地說明，網(wǎng)絡(luò)個人求助是借助“朋友圈”又突破“朋友圈”，并且陌生的社會愛心人士已成為捐贈者的主流，其公益屬性無可置疑。三是就求助者與捐贈者兩者關(guān)系而言，受益人是否為“不特定的公眾”或與捐贈者是否為“特定的關(guān)系人”是判定其公益屬性的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。其邏輯是，只有受益人的“不特定性”，才能避免或阻斷捐贈人與受益人之間的關(guān)聯(lián)交易，有效區(qū)分公共利益與私人情誼的界限，體現(xiàn)獲取慈善資源的程序正當(dāng)性，進(jìn)而為慈善捐贈獲得稅收優(yōu)惠和社會美譽(yù)提供可靠的法理依據(jù)。其中的關(guān)鍵詞是“關(guān)聯(lián)交易”，何謂“關(guān)聯(lián)”？無外乎情感關(guān)聯(lián)和利益關(guān)聯(lián)這兩個“關(guān)聯(lián)”。情感關(guān)聯(lián)，包含親屬、朋友、老鄉(xiāng)、同學(xué)、師生、同事、戰(zhàn)友等等以特殊情感為紐帶的各類血親關(guān)系和社會關(guān)系人。利益關(guān)聯(lián)，是指經(jīng)濟(jì)合伙人、事業(yè)合作者、政治同盟者等以共同的利益為紐帶的特殊社會關(guān)系人。網(wǎng)絡(luò)個人求助者對捐贈人中的親朋好友而言，是“特定關(guān)系人”，而對陌生的社會愛心人士而言，則是既無情感關(guān)聯(lián)、又無利益關(guān)聯(lián)的“非特定群體中的一分子”或“非特定關(guān)系人”，雖然受益人貌似“特定個體”，實(shí)際上在沒有“兩個關(guān)聯(lián)”的前提下，他只是一個具體的慈善行為受益對象，與通常慈善項(xiàng)目救助的具體困難個體并無差別，陌生愛心人士的捐贈行為何“私”之有？是純粹的公益慈善行為。

從上述三個維度考量，可以得出兩個結(jié)論：其一，網(wǎng)絡(luò)個人求助混雜著私益慈善和公益慈善的雙重屬性，就其主流而言，公益屬性占絕對主導(dǎo)地位。正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)個人求助現(xiàn)象的特殊性和復(fù)雜性，才導(dǎo)致學(xué)界和實(shí)務(wù)界長期爭論不息，難以形成共識。因此，將網(wǎng)絡(luò)個人求助定性為以公益慈善為主的混合性慈善行為，更為符合它的客觀實(shí)際。其二，網(wǎng)絡(luò)個人求助現(xiàn)象是新時代慈善公益與市場融合發(fā)展的重要創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)個人求助從親朋走向社會大眾，從草根成長為參天大樹，既是中國特色慈善傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)時代結(jié)合的產(chǎn)物，也是市場機(jī)制與公益慈善融合而產(chǎn)生的新生事物。以水滴籌、輕松籌為代表的專業(yè)大病眾籌平臺，向眾多困難病患者提供互聯(lián)網(wǎng)眾籌服務(wù)，為求助者和社會愛心人士之間搭起溝通的橋梁，將傳統(tǒng)的親朋互助、鄰里共濟(jì)的私益慈善行為引向了社會愛心人士無私幫助陌生困難個體的公益慈善，客觀上發(fā)揮了不是慈善組織勝似慈善組織的巨大社會作用，為全國生活困難病患者籌募了大量治病救人的社會愛心捐款，發(fā)揮了政府醫(yī)療保障和社會幫扶制度拾遺補(bǔ)缺的積極作用?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺運(yùn)行模式是市場經(jīng)濟(jì)條件下，慈善公益與市場融合發(fā)展的有益探索，是資本向善與慈善助推市場的有機(jī)結(jié)合，是新時代慈善公益事業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐。在修法中，只有準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)個人求助現(xiàn)象的這兩個重要特征，才能制定出符合實(shí)際的善治良法。

三、將網(wǎng)絡(luò)個人求助納入法律規(guī)制

目前，學(xué)界和實(shí)務(wù)界雖然對網(wǎng)絡(luò)個人求助行為的公益屬性紛爭不息，但對加強(qiáng)管理卻是普遍共識。這不僅是由于網(wǎng)絡(luò)個人求助已經(jīng)跨越私益慈善階段，邁進(jìn)公益慈善范疇，形成具有私益與公益重疊復(fù)合的慈善特性，同時，也由于網(wǎng)絡(luò)個人求助還具有公益與商業(yè)融合發(fā)展的特性。網(wǎng)絡(luò)大病眾籌平臺的運(yùn)行模式，本質(zhì)上是按照互聯(lián)網(wǎng)時代“流量為王”的理念和“羊毛出在豬身上”的商業(yè)邏輯，以免費(fèi)或低收費(fèi)（水滴籌今年開始收取3%的平臺服務(wù)費(fèi)），提供網(wǎng)絡(luò)大病眾籌服務(wù)，從而形成眾多求助者和捐贈者以及旁觀者聚集效應(yīng)，打造網(wǎng)絡(luò)空間的偌大市場，成為其推銷商業(yè)保險等產(chǎn)品的巨大平臺。這是典型的“慈善搭臺，商業(yè)唱戲”，它既模糊了公益與商業(yè)的邊界，又對傳統(tǒng)公益慈善理論和法規(guī)提出了全新的課題。對此，修法工作應(yīng)鄭重面對，既積極支持，又有針對性提出重要的規(guī)范原則，使其在開拓創(chuàng)新中健康有序發(fā)展。

四、通過修法解決當(dāng)務(wù)之急

我認(rèn)為，此次修法應(yīng)重點(diǎn)研究規(guī)范管理所涉及的“誰來管”“怎么管”“管什么”等問題，這是依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)個人求助的當(dāng)務(wù)之急。關(guān)于“誰來管”，無論從網(wǎng)絡(luò)個人求助的公益屬性，還是現(xiàn)行管理的現(xiàn)狀，特別是在社會公眾的觀念中，這都是與公益慈善密不可分的社會現(xiàn)實(shí)，理應(yīng)由慈善事業(yè)行政主管部門作為網(wǎng)絡(luò)個人求助工作的行政主管部門，同時建立網(wǎng)信、金融等部門的共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)于“怎么管”，我認(rèn)為有三條路徑可供選擇：一是將網(wǎng)絡(luò)個人求助眾籌平臺納入慈善組織管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確權(quán)利和義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)個人求助成為名正言順的公開募捐慈善項(xiàng)目，眾籌平臺與商業(yè)行為分割，按規(guī)定提取管理費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要求眾籌平臺與具有公開募捐資格的慈善組織合作，將個人求助作為共同開展的網(wǎng)絡(luò)公募項(xiàng)目，由慈善組織按相關(guān)規(guī)定履行管理責(zé)任，眾籌平臺是具體項(xiàng)目的執(zhí)行者；三是維持現(xiàn)狀繼續(xù)由企業(yè)運(yùn)營眾籌平臺，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化自律、規(guī)范運(yùn)行。這三條路，前兩條路完全符合現(xiàn)行法律和慈善公益的規(guī)律，是合法合規(guī)的路徑選擇。但它忽略甚至是徹底否定了企業(yè)運(yùn)營公益平臺的商業(yè)驅(qū)動力，將公益慈善與企業(yè)的商業(yè)模式相分割，企業(yè)必然失去運(yùn)營眾籌平臺的原動力。為此，我專門調(diào)研了某互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺公司，該公司每年給眾籌平臺投入4億多元，其動力是在眾籌平臺上每年可銷售保險產(chǎn)品近50億元。如果將公益慈善從企業(yè)市場行為中剝離出來，公司靠提取管理費(fèi)僅能勉強(qiáng)維持生存，必然失去運(yùn)營公益平臺的內(nèi)在動力，其網(wǎng)絡(luò)個人求助業(yè)務(wù)必然斷崖式下滑，直接危及網(wǎng)絡(luò)大病眾籌這一利國利民的新生事物的生存和發(fā)展。權(quán)衡利弊得失，學(xué)界和實(shí)務(wù)界更多選擇第三路徑，這是現(xiàn)實(shí)而開明的選擇，它不僅是對網(wǎng)絡(luò)個人求助這一具有巨大社會需求的慈善公益創(chuàng)新實(shí)踐的包容和扶持，也是對其健康發(fā)展的促進(jìn)和規(guī)范。

關(guān)于“管什么”，我認(rèn)為要在慈善事業(yè)行政主管部門的牽頭協(xié)調(diào)下，抓好四件事：其一，制定網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施眾籌平臺準(zhǔn)入和退出行政許可，健全相應(yīng)規(guī)范管理制度和獎懲機(jī)制；其二，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺對求助人狀況的審核義務(wù)和對捐贈資金的監(jiān)管責(zé)任；其三，要明確網(wǎng)絡(luò)個人求助者的誠信義務(wù)和捐贈人的知情權(quán)，將個人求助信息真實(shí)性納入社會誠信記錄，嚴(yán)懲詐騙行為，增強(qiáng)公信力；其四，要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺行業(yè)嚴(yán)格自律，形成自我管理的良性機(jī)制。