新修改的慈善法所建立的新制度體系將會(huì)對(duì)慈善組織、其他參與慈善事業(yè)的企事業(yè)單位的具體實(shí)務(wù)產(chǎn)生重大影響，具體可以概括為五個(gè)“新”。

慈善募捐和捐贈(zèng)規(guī)則的新變化

新修改的慈善法對(duì)慈善募捐、慈善捐贈(zèng)等慈善活動(dòng)作了進(jìn)一步規(guī)范，主要有如下新變化：

第一，要求慈善組織每年向辦理其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，包括募捐成本、與境外組織或者個(gè)人開展合作等情況，這是一個(gè)全新的、重要的財(cái)務(wù)合規(guī)點(diǎn)。不符合募捐成本標(biāo)準(zhǔn)的，將按照慈善法的規(guī)定進(jìn)行處罰。關(guān)于與境外組織或者個(gè)人開展合作的情況，法律規(guī)定必須在年報(bào)里列明。

第二，規(guī)范了合作公開募捐制度。新增加規(guī)定：“具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。具有公開募捐資格的慈善組織負(fù)責(zé)對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，將全部收支納入其賬戶?！彼?，具有公開募捐資格的慈善組織必須肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，并且禁止合作方自行開展公開募捐。

第三，強(qiáng)化了利益沖突規(guī)則，明確了慈善捐贈(zèng)受益人確定原則。捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí)，不得指定或者變相指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。這里的“變相指定”是新增規(guī)定，擴(kuò)展了適用范圍。

此外，新修改的慈善法新增要求，特殊情況下慈善組織年度支出難以符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告并公開說明情況，雖然是義務(wù)性要求，也很可能會(huì)給因?yàn)樘厥馇闆r不滿足年度支出要求的機(jī)構(gòu)一條責(zé)任豁免的出路。新修改的慈善法還要求，募捐活動(dòng)或者慈善項(xiàng)目結(jié)束三個(gè)月內(nèi)，要全面詳細(xì)公開募捐、項(xiàng)目實(shí)施和募得款物使用情況，這也預(yù)示著未來對(duì)慈善組織信息公開活動(dòng)將有更嚴(yán)格的要求與執(zhí)法。

慈善信托的新措施

慈善信托的修改幅度不大，主要包括三處，既有管理性規(guī)定，也有促進(jìn)性規(guī)定。

第一，參考慈善組織，新增加了一條內(nèi)容是關(guān)于慈善信托受益人確定原則的規(guī)定。慈善信托的委托人不得指定或者變相指定其利害關(guān)系人作為受益人。

第二，參考慈善組織，新增了慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，該標(biāo)準(zhǔn)將由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)和金融監(jiān)督管理等部門制定。

第三，新增加了一條稅收優(yōu)惠的規(guī)定，自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

此外，還規(guī)定了慈善信托的受托人要在民政部統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)（一般指的是“慈善中國(guó)”）上發(fā)布信息并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。在監(jiān)督管理與法律責(zé)任兩章中也新增了一些關(guān)于慈善信托受托人的規(guī)定。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)慈善的新規(guī)定

慈善法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)有了一些新規(guī)定。

慈善法規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)，提供公開募捐信息展示、捐贈(zèng)支付、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況查詢等服務(wù)。

個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)社會(huì)影響巨大，引發(fā)關(guān)注。法律除了新增了一條規(guī)定之外，還授權(quán)民政部會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定具體管理辦法，對(duì)求助信息發(fā)布和查驗(yàn)、平臺(tái)服務(wù)、監(jiān)督管理等作出規(guī)定，目的還是為了促進(jìn)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)健康規(guī)范發(fā)展。

慈善法新章節(jié)——應(yīng)急慈善

新修改的慈善法對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的慈善活動(dòng)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。對(duì)于慈善組織、捐贈(zèng)人而言，需強(qiáng)調(diào)的有三點(diǎn)：

第一，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分配或者使用募得款物，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況，及時(shí)公開分配、使用情況。

第二，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展公開募捐，無法在募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅模瑧?yīng)當(dāng)在活動(dòng)開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。這條新規(guī)定將“可容后辦理備案”從《慈善組織公開募捐管理辦法》的規(guī)定上升為法律，旨在解決目前出現(xiàn)的應(yīng)急募捐由于無法獲得備案號(hào)不能在線上募捐的問題。

第三，有困難可以找政府幫忙。慈善法新增規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)提供便利條件。同時(shí)，要求鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處和村（居）委會(huì)為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)、信息統(tǒng)計(jì)等提供力所能及的幫助。

慈善監(jiān)管的新體系

慈善組織在實(shí)際運(yùn)作過程中需要注意以下幾點(diǎn)。第一，接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開展慈善活動(dòng)的，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序。第二，國(guó)家將會(huì)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托受托人信用記錄制度；對(duì)涉嫌違法的慈善組織、慈善信托受托人的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任約談。第三，法律責(zé)任章節(jié)加大了對(duì)違法行為的懲罰力度，強(qiáng)化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員。

除了以上這些管理性規(guī)定之外，新修改的慈善法也釋放了不少紅利。這里提兩點(diǎn)：

一是新修改的慈善法還對(duì)慈善業(yè)界普遍關(guān)注的慈善稅收優(yōu)惠問題作了回應(yīng)。明確提出國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門與民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。所以，未來三部門很可能會(huì)出臺(tái)落實(shí)慈善法的慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策文件，可拭目以待。

二是優(yōu)化了慈善組織認(rèn)定程序，降低申請(qǐng)公開募捐資格年限要求（兩年改為一年），讓更多社會(huì)組織可以被認(rèn)定為慈善組織、獲得公開募捐資格證書。

新時(shí)代，筆者建議慈善組織深入學(xué)習(xí)新修改的慈善法，避免違反新的監(jiān)管要求與規(guī)定，管理好組織的法律風(fēng)險(xiǎn)，利用慈善法給予的制度保障、激勵(lì)措施促進(jìn)慈善組織高質(zhì)量發(fā)展。