2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改《慈善法》的決定，并將于2024年9月5日起施行。

法律修改對行業(yè)的影響顯而易見，應當如何理解此次《慈善法》修改？筆者最近看了不少分析文章，總結(jié)起來就一句話：全面加強監(jiān)管。

從“放水養(yǎng)魚”到“高質(zhì)量發(fā)展”

國內(nèi)公益慈善行業(yè)有過一段“放水養(yǎng)魚”、野蠻生長的階段，尤其在2008年到2013年左右，各式慈善組織、基金會以及業(yè)內(nèi)常說的“民辦非企業(yè)”單位注冊速度節(jié)節(jié)攀升。那段時間被認為是一個“政策鼓勵期”，主管部門的主要思路是采取一種擴張型策略，把非營利組織的量先做起來。在隨后的幾年里，非營利組織的增速雖然有所下滑，但一些結(jié)構(gòu)性的要素仍在增加，比如在2016年到2021年間的三批次的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺的認定?？瓷先?，公益的“市場”仍在擴容。但也許，2023年末《慈善法》的修改會是一個新階段的開始，即主管部門的思路從擴張型思維全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的思維。

比如，新版《慈善法》的第二十七條規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺進行，并可以同時在其網(wǎng)站進行。國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺，提供公開募捐信息展示、捐贈支付、捐贈財產(chǎn)使用情況查詢等服務(wù)；無正當理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得向其收費，不得在公開募捐信息頁面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動鏈接。

在新規(guī)之下，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺有為所有合乎資質(zhì)的慈善組織提供服務(wù)的義務(wù)，但不準收費，也不能通過廣告等方式作商業(yè)變現(xiàn)，這有可能會勸退了一些不能體外造血的平臺運營方。當然，在中國的制度環(huán)境下，“官方指定平臺”是稀缺資源，許多平臺運營商是“大戶人家”，他們并不依賴募捐平臺盈利。但很顯然，當前并不處于一個鼓勵更多平臺進入公益慈善領(lǐng)域的階段。

高質(zhì)量發(fā)展下的加強監(jiān)管

又比如，第二十六條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。具有公開募捐資格的慈善組織應當對合作方進行評估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對合作方的相關(guān)行為進行指導和監(jiān)督。

這一條也是在高質(zhì)量發(fā)展思路下的加強監(jiān)管，尤其是要加強大病籌款領(lǐng)域的監(jiān)管。大病籌款領(lǐng)域有一個由來已久、懸而未決的問題，即大量個人求助被包裝成公益項目，并通過與有公開募捐資質(zhì)的機構(gòu)“合作”，使得一些違反籌款倫理，甚至是違規(guī)違法的現(xiàn)象長期存在。這個問題必須得到解決，公眾和媒體的呼聲也很高，但如何具體解決？新修訂的《慈善法》提出的解決方案是：“合作方不得以任何形式自行開展公開募捐”。

這一條結(jié)合“無正當理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)”，實際上是強化公募資質(zhì)的慈善組織的審查責任?；ヂ?lián)網(wǎng)募捐活動太多太頻繁，難以監(jiān)管，不如把權(quán)、責都交給公募機構(gòu)。平臺不能無故拒絕公募機構(gòu)，由此平臺也就擺脫了這部分的責任；合作方也不得自行公開募捐，審查和監(jiān)管責任就全落在公募機構(gòu)身上。在新的要求下，公募機構(gòu)會更加審慎，有可能會減少對募捐權(quán)的分享。強化對合作方的評估，針對項目合規(guī)性有爭議的，甚至可能不再開展合作募捐。

在加強監(jiān)管的同時提升公信力

慈善組織作為一種民間力量，優(yōu)勢在于創(chuàng)新能力和靈活性。釋放社會活力，需要鼓勵發(fā)展，也需引導規(guī)范，一方面需保留各個慈善活動相關(guān)方（包括互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺）的活力和多樣性，另一方面也應確保慈善活動的規(guī)范性。應當說，修改后的《慈善法》有助于規(guī)范慈善領(lǐng)域，對捐贈人來說也更有保障，有望提升公眾對公益慈善事業(yè)的觀感。

好的監(jiān)管并非“限制”，而是通過制定規(guī)范，提供一個公平競爭的環(huán)境，讓所有慈善組織都有機會展示其價值和能力，確保劣幣驅(qū)逐良幣的情況不會發(fā)生。相關(guān)規(guī)范通過法律明確下來，這也意味著未來對慈善事業(yè)的監(jiān)管會更透明、也更有延續(xù)性，以讓慈善組織可以更多地專注于其核心使命。

期待加強監(jiān)管后所帶來的新秩序，同時，也希望慈善活動的各個相關(guān)方在法律的保障下，保持創(chuàng)新，持續(xù)釋放活力。

（作者黎宇琳系南方周末公益研究中心智庫專家、共益資本論主理人）