進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家對(duì)慈善公益事業(yè)的重視程度與支持力度前所未有。由政策到實(shí)踐，從原則到落實(shí)，一系列決策部署為中國(guó)特色慈善公益事業(yè)開辟了廣闊前景，慈善公益日漸成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，在提高社會(huì)保障、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興、參與社會(huì)治理、踐行第三次分配、傳播中華文化、推進(jìn)共同富裕等方面發(fā)揮著重要作用。

2024年全國(guó)兩會(huì)召開之際，本報(bào)就中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展總體水平、制度建設(shè)以及重點(diǎn)工作等話題，對(duì)第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中華慈善總會(huì)黨委書記孫達(dá)進(jìn)行了專訪。

慈善公益報(bào)：請(qǐng)問目前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的總體水平如何？與慈善發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有哪些方面有待提高？

孫 達(dá)：黨的十八大以來，我國(guó)慈善事業(yè)取得了日新月異的飛速發(fā)展。表現(xiàn)在第三次分配的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，慈善事業(yè)在促進(jìn)全體人民共同富裕方面的價(jià)值與作用日益凸顯。

我國(guó)慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是慈善組織數(shù)量與規(guī)模明顯提升。目前，我國(guó)慈善組織存在兩種類型，一是經(jīng)過民政部門認(rèn)定的慈善組織；二是沒有經(jīng)過認(rèn)定但實(shí)際上符合慈善組織基本特征的非營(yíng)利性組織。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國(guó)登記認(rèn)定慈善組織超過1.3萬家，成為我國(guó)慈善事業(yè)的深厚基礎(chǔ)。二是慈善捐贈(zèng)與志愿服務(wù)大幅增長(zhǎng)。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國(guó)慈善信托達(dá)1433單，全國(guó)年度慈善捐贈(zèng)總額突破2000億元。全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月底，全國(guó)志愿服務(wù)隊(duì)伍已超過123萬支，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過37億小時(shí)。正是由于慈善捐贈(zèng)與志愿服務(wù)的蓬勃興起，慈善事業(yè)所承載的第三次分配在我國(guó)收入分配調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)性作用也被社會(huì)各界日益重視。三是慈善生態(tài)系統(tǒng)日益完善。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造并開辟了廣闊空間與巨大機(jī)遇。四是慈善文化逐步深入人心、獲得共識(shí)。黨的十八大以來，我國(guó)不斷加強(qiáng)慈善文化宣傳教育，并將每年9月5日確定為“中華慈善日”，使“人人慈善”逐步成為一種生活時(shí)尚、生活習(xí)慣與生活方式。五是慈善事業(yè)作用與功能日益凸顯。隨著我國(guó)慈善組織的快速發(fā)展，慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)的日益增多，慈善事業(yè)在完善社會(huì)保障、參與社會(huì)治理、投身第三次分配、助力實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面的作用不斷提升，功能不斷增強(qiáng)。

誠(chéng)然，與世界上慈善事業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家與地區(qū)相比，我國(guó)慈善還有很大的發(fā)展空間與未來機(jī)遇。盡管我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1萬美元，但近年來慈善組織逐年募集的捐贈(zèng)款物總額并未實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.2%左右。近年來，我國(guó)個(gè)人向慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)的占比依舊較低，僅占全部捐贈(zèng)總額的25%左右。分析起來，出現(xiàn)這種情況的原因主要有慈善組織的公信力與專業(yè)性有所不足，直接影響了個(gè)人捐贈(zèng)的積極性;現(xiàn)行稅收政策等對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)的激勵(lì)力度不足等。由此可見，慈善事業(yè)對(duì)調(diào)節(jié)國(guó)民收入和財(cái)富分配格局的功能還顯得有限，有必要在扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中進(jìn)一步強(qiáng)化慈善事業(yè)的能動(dòng)性，使其更好地發(fā)揮積極作用。

慈善公益報(bào)：我國(guó)慈善事業(yè)在制度建設(shè)方面取得了哪些進(jìn)展？

孫 達(dá)：慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開完備的法規(guī)政策體系、健全的慈善監(jiān)管體系和良好的慈善事業(yè)發(fā)展社會(huì)環(huán)境。黨的十八大以來，我國(guó)基本構(gòu)建起了以慈善法為基礎(chǔ)的慈善法律法規(guī)與制度體系。2016年，慈善法的頒行在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義，為規(guī)范慈善活動(dòng)和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提供了根本法制保障，在助力脫貧攻堅(jiān)、全面推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德等方面作出了不可替代的貢獻(xiàn)。此后，與慈善法相關(guān)聯(lián)的紅十字會(huì)法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、志愿服務(wù)條例、民法典等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，初步構(gòu)建起了我國(guó)慈善事業(yè)法律制度的基本體系。此外，中央及地方出臺(tái)慈善法配套政策法規(guī)文件多達(dá)400余份，內(nèi)容涉及慈善組織、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善服務(wù)等，為慈善法落地執(zhí)行提供了基本的法治保障和良好的政策環(huán)境。

任何法律法規(guī)的建立與完善，都是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程?，F(xiàn)行慈善法自2016年頒布施行以來，在保護(hù)慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動(dòng)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮慈善功能作用等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，對(duì)加強(qiáng)慈善法治建設(shè)提出了新要求。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定，新修改的慈善法將自2024年9月5日起施行。此次新修改的慈善法進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)作為第三次分配主渠道的重要地位；強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)以上人民政府扶持發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范管理慈善工作的主體責(zé)任；增設(shè)了應(yīng)急慈善專章，對(duì)重大災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件中的慈善行為做出相應(yīng)規(guī)范；提高了社區(qū)慈善的地位，加大了促進(jìn)力度；完善了有關(guān)募捐成本以及合作開展公開募捐的有關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)了對(duì)慈善信托的規(guī)制與支持；對(duì)提高慈善組織的透明度和公信力、加強(qiáng)慈善組織監(jiān)管、嚴(yán)格違法行為法律責(zé)任等方面作了進(jìn)一步規(guī)范；明確個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)需經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門指定，并授權(quán)民政部會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定具體管理辦法。

借新修改慈善法出臺(tái)的強(qiáng)勁東風(fēng)，我們要加大普法宣傳力度，按照新的法律要求，加快制定和修改完善相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)特色慈善之路的法治之基。要在尊重慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，改進(jìn)對(duì)慈善行業(yè)的監(jiān)管理念和方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和各類媒體對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)的陽光慈善監(jiān)管體系，引導(dǎo)支持慈善組織健康發(fā)展。要通過加大稅收優(yōu)惠、完善慈善表彰體系、加大慈善宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)慈善捐贈(zèng)者、慈善從業(yè)者的政策支持和精神鼓勵(lì)，積極引導(dǎo)社會(huì)資源向慈善事業(yè)傾斜，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造陽光法治、積極向上的社會(huì)氛圍。

慈善公益報(bào)：當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)的重點(diǎn)工作有哪些？政府和社會(huì)力量在推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展方面的作用分別是什么？

孫 達(dá)：慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。準(zhǔn)確理解和把握慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，是落實(shí)黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等一系列戰(zhàn)略決策部署的前提和基礎(chǔ)。

總結(jié)當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)的重點(diǎn)工作，主要有以下幾項(xiàng)：一是必須堅(jiān)持黨對(duì)慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行慈善為民的宗旨，積極響應(yīng)黨的號(hào)召，共同努力走出一條中國(guó)特色慈善之路。二是必須堅(jiān)持依法治善，完善中國(guó)特色慈善法治體系，提高社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)的重視程度，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展社會(huì)環(huán)境和監(jiān)管體系，營(yíng)造慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。三是必須加快推進(jìn)中國(guó)特色慈善現(xiàn)代化，推進(jìn)慈善力量專業(yè)化、慈善手段的現(xiàn)代化、慈善活動(dòng)的多元化。四是必須優(yōu)化慈善治理格局，進(jìn)一步加強(qiáng)慈善人才隊(duì)伍建設(shè)，提高慈善組織內(nèi)部治理水平，完善慈善行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極打造與維護(hù)良好的慈善事業(yè)發(fā)展生態(tài)。

慈善公益報(bào)：在慈善捐贈(zèng)方面，我國(guó)公眾的參與程度如何？您認(rèn)為進(jìn)一步提高我國(guó)公眾參與慈善的積極性應(yīng)從哪些方面入手？

孫 達(dá)：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展與道德文明水平的日益提高，公眾參與慈善事業(yè)的深度、廣度和溫度也在隨之不斷提高，尤其是在最近三年的抗擊新冠病毒感染疫情和針對(duì)國(guó)內(nèi)外各種自然災(zāi)害的救助幫扶方面，慈善早已成為一種不可忽視、不可或缺的強(qiáng)大力量。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)成為慈善募捐的主要渠道與平臺(tái)后，我國(guó)參與慈善捐贈(zèng)的人數(shù)正在呈幾何方式增長(zhǎng)。以“99公益日”為例，2023年“99公益日”活動(dòng)期間，公眾參與人數(shù)超過1.2億，較去年翻出一倍；愛心符號(hào)“小紅花”互動(dòng)量超過3億人(次)；公眾籌款超過38億元，展現(xiàn)了慈善所擁有的強(qiáng)大影響力、感召力。

總結(jié)近年來，我國(guó)慈善捐贈(zèng)的總額雖有所增加，但總體規(guī)模依舊較小，人均捐贈(zèng)額較低，社會(huì)捐贈(zèng)文化氛圍還不濃厚。此外，我國(guó)對(duì)慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)制度也存在著一定程度的“缺位”與“錯(cuò)位”，比如對(duì)慈善捐贈(zèng)的扣除限額標(biāo)準(zhǔn)存在偏低、過往的捐贈(zèng)難以遞延抵扣、慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策忽視非現(xiàn)金捐贈(zèng)等，這些都對(duì)公眾捐贈(zèng)的積極性有所影響。為改變這一狀況，更好地提升慈善捐贈(zèng)熱情，我認(rèn)為可以從三方面入手：一是著力營(yíng)造人人知善、人人向善、人人行善的社會(huì)文化氛圍。重點(diǎn)是注重慈善價(jià)值觀的養(yǎng)成，加強(qiáng)“慈善文化進(jìn)校園”的力度，引導(dǎo)大眾媒介關(guān)注慈善，注重對(duì)慈善典型人物的宣傳推廣，推動(dòng)公眾形成正確的價(jià)值觀、慈善觀。二是加大慈善政策優(yōu)惠力度。重點(diǎn)是根據(jù)新修改的慈善法落實(shí)工作細(xì)則，擴(kuò)大公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的范圍，適當(dāng)降低慈善組織獲得稅前扣除資質(zhì)的門檻，簡(jiǎn)化退稅和異地認(rèn)定流程。進(jìn)一步完善慈善捐贈(zèng)人權(quán)利保護(hù)制度。三是切實(shí)推動(dòng)慈善捐贈(zèng)公開透明和合理使用，明確慈善組織違反信息公開的懲罰措施，加強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)資金的跟蹤監(jiān)督，提升慈善捐贈(zèng)績(jī)效，涵養(yǎng)陽光慈善意識(shí)，強(qiáng)化透明慈善制度。