新修改的慈善法將于今年9月5日起施行。作為向全國人大常委會(huì)提交修改慈善法建議的學(xué)者，全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成在今年全國兩會(huì)期間接受了多家媒體的采訪。鄭功成表示，慈善法修法使我國慈善法制又向前邁進(jìn)了一大步，但還要抓緊出臺與法律配套的一系列政策，以便為慈善事業(yè)的發(fā)展提供更加清晰、具體的法律依據(jù)。

立法促進(jìn)慈善事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展

“慈善法的制定出臺以及此次修法的一個(gè)重要目的就是規(guī)范慈善運(yùn)行，提高整個(gè)慈善行業(yè)的公信力?！编嵐Τ杀硎尽?/p>

鄭功成認(rèn)為，慈善事業(yè)是基于人們的道德要求和內(nèi)心意愿的社會(huì)公益事業(yè)。現(xiàn)代慈善遵循平等、法治，而公信力是慈善事業(yè)的生命力。與歐美不同，中國大多為特定受益人募捐，與每個(gè)人心里“由親及疏、由近及遠(yuǎn)”的想法是一致的。盡管傳統(tǒng)的鄰里互助需要倡導(dǎo)，但現(xiàn)代慈善不再局限于熟人圈，而是很自然地向陌生人擴(kuò)展，并且需要有組織化的機(jī)制，所以公信力構(gòu)成了現(xiàn)代慈善事業(yè)健康發(fā)展的首要因素，是安身立命之本。

鄭功成表示，此次修法把個(gè)人求助行為與求助網(wǎng)絡(luò)平臺納入慈善法規(guī)范，并授權(quán)主管部門指定平臺、制定相關(guān)政策，這是對現(xiàn)實(shí)情形的尊重，也是對中國人基于惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認(rèn)可，是這次修法的重要貢獻(xiàn)。修法還明確個(gè)人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息查驗(yàn)義務(wù)，強(qiáng)化個(gè)人和平臺兩方面的責(zé)任，從法律責(zé)任來講，明確了哪些行為是法律所允許的，哪些是禁止的。

另外，本次修法增加了應(yīng)急慈善專章，就是為了避免遇到大災(zāi)大難時(shí)，對社會(huì)各界的愛心捐獻(xiàn)處理不當(dāng)或低效處理，避免傷害公眾愛心善意，從而提升慈善行業(yè)和組織公信力。還把個(gè)人求助行為與求助網(wǎng)絡(luò)平臺納入慈善法規(guī)范，也是為了避免失范、失序，提升公信力。立法和修法的根本目的，是要促進(jìn)慈善事業(yè)在法治的軌道上規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

“通過這次修法，我國的慈善法制又向前邁進(jìn)了一大步，但還要抓緊出臺與法律配套的一系列政策，以便為慈善事業(yè)的發(fā)展提供更加清晰、具體的法律依據(jù)?？梢钥隙ǖ氖?，中華民族樂善好施的傳統(tǒng)異常深厚，社會(huì)財(cái)富積累也在持續(xù)增長，只要我們共同努力營造人人向善、人人行善的良好社會(huì)氛圍，并加快完善中國特色的慈善運(yùn)行機(jī)制，我國的慈善事業(yè)就必定能夠得到大發(fā)展。”鄭功成表示。

推動(dòng)慈善法落地落實(shí)

但是，鄭功成認(rèn)為，法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。關(guān)于確保慈善法落地落實(shí)，鄭功成提出幾個(gè)方面的建議。

一是加強(qiáng)普法宣傳，為慈善法的實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。慈善法的修改聚焦慈善事業(yè)發(fā)展所需，聚焦慈善領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，法條中的不少新內(nèi)容都與人們的日常生活息息相關(guān)，需要加強(qiáng)普法宣傳，讓慈善組織及其他慈善活動(dòng)的參與者明確法律條文的含義和具體規(guī)制，教育、引導(dǎo)慈善組織樹立慈善法治意識，全面落實(shí)慈善法的規(guī)定，依法依規(guī)開展慈善活動(dòng)，讓人人都能懂法用法，依法行善。

二是加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。強(qiáng)化政府監(jiān)管包括組織監(jiān)管與行為監(jiān)管，前者是對慈善組織的監(jiān)管，后者是對一切與慈善相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)管，特別是對以慈善之名行欺詐之實(shí)行為的監(jiān)管，要通過有效監(jiān)管來維護(hù)合法的慈善組織與合法的慈善行為，同時(shí)懲治不法行為與違法現(xiàn)象，保障慈善事業(yè)在法治的軌道上健康發(fā)展。在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和監(jiān)管服務(wù)的質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)管的正面引領(lǐng)作用，為優(yōu)秀的慈善組織提供更大的自主發(fā)展空間。

三是完善配套規(guī)定，確保慈善法落地落實(shí)。新修改的慈善法全面有效實(shí)施，需要配套性規(guī)定加以細(xì)化，要確保法律的授權(quán)性條款能夠同步推進(jìn)，抓緊做好相應(yīng)的政策儲(chǔ)備，要及時(shí)修訂相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施，保障新修改的慈善法有效實(shí)施。

盡快完善配套政策

對于慈善法在實(shí)施過程中可能遇到哪些難題，鄭功成表示，以募集、捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行的第三次分配，更主要的不應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，而是個(gè)人的捐獻(xiàn)。但在我們國家，有關(guān)方面對有組織的捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果是企業(yè)對慈善捐獻(xiàn)占總捐獻(xiàn)的3/4，個(gè)人捐獻(xiàn)僅占1/4。很顯然，這并非我們期望的個(gè)人捐贈(zèng)為主體的第三次分配。因此要加大對個(gè)人捐獻(xiàn)的稅收支持力度，提高稅收減免的額度。

但稅收減免不能指望慈善法來規(guī)制，它一定要通過稅法的修訂。所以目前形成一個(gè)新的共識，就是我們期望財(cái)稅部門能夠根據(jù)這次慈善法的修改，加快調(diào)整個(gè)人捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)該對個(gè)人的捐獻(xiàn)加大稅收支持力度。對慈善組織的設(shè)立，特別是社區(qū)慈善組織等小微型慈善組織的成立，建議采取備案制等方式，減少注冊和管理運(yùn)營成本。

鄭功成表示，對于慈善的監(jiān)管，有人反映監(jiān)管不到位，如通過網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人大病募捐，過去完全沒人管。也有慈善組織反映監(jiān)管過嚴(yán)、監(jiān)管過度。比如慈善組織的設(shè)立，有負(fù)責(zé)人任期年齡以70歲為上限的規(guī)定，很多企業(yè)家退休時(shí)都60多、70歲了，想要做慈善，但由于年齡問題不能當(dāng)慈善組織負(fù)責(zé)人，這種管制顯然不符合法律鼓勵(lì)人人行善、終生行善的邏輯。不能把慈善組織當(dāng)作行政機(jī)關(guān)來看待，它是社會(huì)組織、應(yīng)該遵循社會(huì)規(guī)律運(yùn)行。所以，現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)監(jiān)管適度，該管的要管好，不該管的要把權(quán)利歸還給慈善組織，要引導(dǎo)慈善組織在自治、自律的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。